INTRODUCCIÓN
La agricultura familiar desempeña un rol protagónico en la seguridad alimentaria mundial, representando cerca del 80% de la producción agrícola global. Sin embargo, este sector enfrenta grandes desafíos para mejorar su productividad, acceder a mercados y adoptar prácticas sostenibles. Es necesario replantear las políticas públicas para crear un entorno propicio que potencie sus capacidades y contribuciones al desarrollo.
Las intervenciones deben partir de un diagnóstico profundo de las limitaciones específicas que atraviesa la agricultura familiar en cada contexto, como el minifundismo, la falta de capitalización, el limitado acceso a innovación tecnológica, entre otros. Sobre esta base, los gobiernos pueden diseñar e implementar políticas diferenciadas y a medida para fortalecer las cadenas de valor agrícolas incluyendo a los pequeños productores.
Se requieren inversiones en infraestructura rural, extensión agropecuaria, formación de capacidades gerenciales y comerciales, acceso a financiamiento, y esquemas asociativos, cooperativistas y de agricultura por contrato que vinculen a los pequeños agricultores con agroindustrias y mercados dinámicos. Asimismo, es clave generar condiciones habilitantes para la innovación tecnológica, la gestión sostenible de los recursos naturales y la adaptación al cambio climático.
Mediante un paquete integral de políticas, respaldado por instituciones eficientes y coordinadas, es posible potenciar el enorme potencial de la agricultura familiar para garantizar la seguridad alimentaria, la reducción de la pobreza rural y la transición hacia sistemas alimentarios sostenibles a escala local y global. Su inclusión estratégica en la agenda de desarrollo es cada vez más urgente.
Identificación del problema.
- Falta de inversión y apoyo financiero suficiente desde el Estado para mejorar la productividad, tecnificación e innovación en el sector agrícola. Se requiere acceso a créditos, subsidios, exenciones impositivas, etc.
- Excesiva burocracia y trámites complejos para acceder a beneficios estatales o exportar productos. Esto desincentiva a los productores.
- Falta de infraestructura adecuada (caminos, puertos, sistemas de riego, etc.) que dificulta la producción eficiente y el transporte para exportación.
- Escasez de mano de obra y envejecimiento de los productores rurales. Se necesitan políticas para incentivar el relevo generacional.
- Competencia desleal de productos subsidiados de otros países que inundan los mercados internacionales.
- Barreras arancelarias y no arancelarias en países destino que obstaculizan el ingreso de productos agrícolas.
- Falta de tratados comerciales favorables que permitan una adecuada inserción en el mercado global.
- Limitaciones en inocuidad, empaque, presentación y marketing de productos que no cumplen estándares internacionales.
Superar estos desafíos requiere políticas integrales y coordinación entre el sector público y privado para impulsar la competitividad del agro
¿Cómo lo haremos?
Para potenciar el sector agrario desde la política pública se requiere una visión multisectorial que aborde los diversos retos que enfrenta la agricultura, especialmente la agricultura familiar y pequeña, para mejorar la producción y productividad de manera sostenible.
Algunas medidas que pueden implementar son:
- Inversión en infraestructura rural: caminos, sistemas de riego, conectividad, etc. que permitan la integración de los pequeños productores a los mercados.
- Asistencia técnica para la incorporación de buenas prácticas agrícolas, manejo eficiente del agua, control sanitario, innovación en procesos productivos.
- Acceso a financiamiento apropiado a las necesidades del pequeño productor, con tasas preferenciales y flexibilidad.
- Impulso a la asociatividad entre pequeños productores para generar economías de escala.
- Desarrollo de capacidades gerenciales y empresariales de los productores para la gestión productiva y comercial.
- Generación de información transparente sobre precios, volúmenes de producción, demanda de los cultivos.
- Marcos normativos que dinamicen el mercado de tierras y de agua para un uso eficiente de estos recursos.
- Incentivos para la formalización de la propiedad rural y el acceso legal a la tierra por parte de los pequeños agricultores.
- Se requiere voluntad política y una institucionalidad sólida que ejecute estas medidas de manera consistente y con una visión de mediano y largo plazo.
Cuando me refiero a una visión multidimensional para potenciar el agro desde la política pública, quiero decir que se requiere abordar el sector agrario desde diferentes ángulos y perspectivas de manera integrada, no solo enfocándose en un aspecto aislado.
ESTRATEGIAS
Articular entre varios ministerios y la empresa privada para lograr un objetivo común, cada uno jugaría un rol muy importante
- La agricultura familiar es la base de la seguridad alimentaria en la mayoría de países en desarrollo, sin embargo, enfrenta grandes limitaciones de productividad, escala, acceso a mercados y sostenibilidad ambiental. Superar estos desafíos requiere de un abordaje multisectorial que articule políticas integrales desde el Estado, con participación del sector privado, siendo MIDAGRI el líder para articular con los demás socios estratégicos
- Un elemento clave es mejorar la conectividad de las zonas rurales, a través de inversiones del Ministerio de Transportes en caminos rurales, que permitan sacar los productos a mercados locales y centros de acopio. Asimismo, el Ministerio de Agricultura debe garantizar la provisión de servicios de extensión agropecuaria y el acceso a innovaciones tecnológicas apropiadas a la realidad de los pequeños productores.
- Produce tiene un rol protagónico en facilitar el financiamiento, la asociatividad entre agricultores y los encadenamientos productivos que agreguen valor. Las cooperativas y empresas agroexportadoras también son actores claves para vincular la oferta exportable con las demandas del mercado internacional
- El Ministerio de Comercio Exterior puede negociar condiciones de acceso preferenciales para estos productos en acuerdos comerciales y apoyar en el cumplimiento de requisitos sanitarios y fitosanitarios. El turismo rural comunitario también representa una oportunidad de generar ingresos complementarios.
Solo a través de una estrecha coordinación entre ministerios, niveles de gobierno y una activa participación del sector empresarial, bajo el liderazgo de una entidad rectora – MIDAGRI, será posible potenciar de manera sostenible la agricultura familiar y convertirla en motor de desarrollo económico y social.
CASO EXITOSO
- El Perú se ha convertido en el primer exportador mundial de espárrago, superando a países con más tradición como Perú. En 2022 exportó más de $770 millones en este producto.
- El crecimiento se inició en la década de 1990 con una visión de largo plazo y articulando actores como empresas agrícolas, gremios, universidades y el Estado. Se desarrollaron variedades mejoradas de espárrago adaptadas al clima peruano y técnicas innovadoras de cultivo, cosecha y empaque. Se capacitó intensivamente a agricultores y trabajadores en buenas prácticas para cumplir estándares globales de calidad e inocuidad.
- Se construyeron plantas de procesamiento y cadena de frío, carreteras, y se facilitaron las exportaciones. Hoy en día más de 100 mil productores y sus familias viven del espárrago, principalmente pequeños agricultores asociados con las agroexportadoras.
- El espárrago se exporta fresco y en conserva a EEUU, Europa, Asia. Ha generado miles de empleos directos e indirectos.
- El Estado continúa invirtiendo en innovación e infraestructura para mantener el liderazgo, en cooperación con el sector privado.
IDENTIFICACIÓN DE PRODUCTOS
Una vez teniendo la articulación los sectores involucrados y la empresa privada, se debe de potenciar algunos productos innovadores y atractivos para el mercado internacional, aquí algunos ejemplos:
- Arándanos. Creciente demanda global de estos berries que se producen en costa y sierra peruana con estándares de calidad. Alto potencial still.
- Aceite de palta. El Perú es el segundo productor mundial de palta. El aceite de palta tiene mercado en industria cosmética y alimentos saludables.
- Café. Cafés especiales o gourmet peruanos son apreciados en mercados como EEUU y Asia. Café orgánico y comercio justo van en aumento.
- Cacao. El cacao peruano fino de aroma tiene demanda para chocolatería gourmet. Se exporta como pasta, manteca o semielaborados de cacao. Certificaciones como comercio justo.
- Quinua. cereal andino con alto valor nutritivo, el Perú es el mayor productor mundial de quinua. Hay creciente demanda en Europa, EEUU y Asia.
- Kiwicha. pequeño grano andino rico en proteínas, similar a la quinua. El Perú lidera su producción y exporta principalmente a EEUU.
- Maíz morado. variedad de maíz de color púrpura rica en antioxidantes, su cultivo se origina en Perú y es muy demandada.
- Yacón. raíz de origen andino, contiene inulina que tiene beneficios para la salud. Se exporta para consumo directo y procesamiento.
- Lúcuma. fruta nativa de sabor único, utilizada en helados, jugos, mermeladas. Europa es el principal importador.
- Sacha inchi. las semillas de este fruto amazónico tienen los más altos niveles de omega 3, muy cotizado.
- Camu camu. fruta nativa con extraordinario contenido de vitamina C, creciente demanda internacional.
Otros productos no tradicionales con potencial son los siguientes: alcachofas, cebollas, frutas como mango, entre otros. Con apoyo en investigación e innovación se pueden desarrollar más productos agroexportables. El reto es aumentar el volumen exportable cumpliendo con estándares de calidad para aprovechar la gran demanda internacional que existe por estos productos nativos del Perú.
Potenciar el agro desde la política de la gestión pública:
- Inversión en Infraestructura Rural. La construcción y mejora de caminos, sistemas de riego y conectividad son esenciales para integrar a los pequeños productores agrícolas a los mercados. El acceso a los mercados es fundamental para el éxito de la agricultura rural.
- Asistencia Técnica y Formación. Proporcionar asistencia técnica y capacitar a los agricultores en buenas prácticas agrícolas, uso eficiente del agua y control sanitario mejora la calidad y productividad de los productos.
- Acceso a Financiamiento. Los pequeños agricultores deben tener acceso a financiamiento con tasas preferenciales y flexibilidad para invertir en sus operaciones.
- Promoción de la Asociatividad. Fomentar la colaboración entre pequeños productores para lograr economías de escala y competir eficazmente en el mercado.
- Desarrollo de Capacidades Empresariales. Mejorar las habilidades de gestión y comerciales de los agricultores es fundamental para la gestión efectiva de sus operaciones y la comercialización de productos.
Información Transparente. Proporcionar información clara sobre precios, volúmenes de producción y demanda de cultivos es crucial para la toma de decisiones de los agricultores. - Marco Normativo. Establecer regulaciones que promuevan un uso eficiente de la tierra y el agua, y faciliten la formalización de la propiedad rural.
- Voluntad Política y Coordinación. La implementación exitosa de estas políticas requiere una voluntad política sólida y una coordinación efectiva entre diferentes entidades gubernamentales.
Posicionar los Productos Agrícolas Rurales en el Mercado Internacional:
- Identificación de Productos Clave. Identificar productos agrícolas con potencial en los mercados internacionales, como arándanos, aceite de palta, café, cacao, quinua, entre otros.
- Calidad y Estándares Internacionales. Asegurar que los productos cumplan con los estándares de calidad y requisitos sanitarios y fitosanitarios para la exportación.
- Desarrollo de Cadenas de Valor. Fortalecer las cadenas de valor agrícolas que agreguen valor a los productos y faciliten su exportación.
- Negociación Comercial. El Ministerio de Comercio Exterior puede negociar acuerdos comerciales preferenciales y apoyar en el cumplimiento de requisitos comerciales.
- Investigación e Innovación. Invertir en investigación e innovación para desarrollar productos agroexportables y aumentar el volumen exportable.
- Coordinación Multisectorial. La colaboración entre diferentes ministerios y el sector privado es esencial para el éxito en la promoción de productos agrícolas en el mercado internacional.
Un caso de éxito, como la exportación de espárragos en Perú, destaca la importancia de un enfoque a largo plazo, la colaboración entre actores clave y la inversión en innovación e infraestructura. Este caso demuestra que es posible aprovechar el potencial de los productos agrícolas rurales en los mercados internacionales, generando empleo y contribuyendo al desarrollo económico y social.
En resumen, el potenciamiento del agro y la promoción de productos agrícolas rurales en el mercado internacional requieren una estrategia integral que incluye inversiones, capacitación, regulación efectiva y la colaboración entre múltiples partes interesadas. La agricultura familiar desempeña un papel crucial en la seguridad alimentaria y el desarrollo sostenible, por lo que estas políticas son de vital importancia.
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