El desarrollo económico local en el Perú es un proceso complejo y particular que necesita necesariamente de la participación de todos los actores comprendidos en su respectivo territorio, que incluyen los mismos gobiernos locales, la empresa privada, la sociedad civil y las organizaciones internacionales que puedan contribuir de distinto modo según sus alcances. Los gobiernos locales juegan un rol fundamental y principal en el desarrollo económico de su propia comunidad, debido a que su responsabilidad está en generar y/o proporcionar las condiciones necesarias a nivel de su localidad para que las empresas y los emprendedores puedan invertir y generar empleo, siendo también parte de su éxito su capacidad de liderazgo y la convocatoria que puedan tener.
Para comprender las dimensiones y retos de la presente problemática, y a modo de contexto se puede señalar que el Perú cuenta en todo su territorio con 1845 distritos, comprendidos dentro de sus 24 departamentos y la Provincia Constitucional del Callao. Para darnos una idea general de la distribución de la población en el país, se puede indicar que el distrito más poblado del Perú es San Juan de Lurigancho con más de un millón de habitantes y Breña el distrito con mayor densidad poblacional a nivel nacional, con más de 26 mil habitantes por kilómetro cuadrado, ambos ubicados en Lima Metropolitana, ciudad que concentra cerca de un tercio de la población del país, que puede ser considerada una conurbación por contar con aproximadamente más de diez millones de habitantes compuesta por 43 distritos. Si hablamos de extensión territorial se puede indicar que el distrito más extenso del Perú es el de Napo, ubicado en la provincia de Maynas, departamento de Loreto, con una superficie de 13.774,6 kilómetros cuadrados, representa el 1,5% del territorio peruano. El distrito más pequeño del Perú es La Punta, ubicado en la Provincia Constitucional del Callao, con una superficie de 0,25 kilómetros cuadrados, que representa el 0,001% del territorio peruano.
En el aspecto económico el Perú tiene un gran potencial, que se basa en los siguientes factores:
- Recursos naturales. El Perú es un país rico en recursos naturales, como minerales, petróleo, gas natural, pesca y agricultura. Estos recursos, actualmente, representan una importante fuente de ingresos para el país y tienen el potencial de generar un gran crecimiento económico a futuro.
- Ubicación geográfica. El Perú se encuentra en una ubicación estratégica, en la costa oeste de América del Sur. Esto permite al país acceder a los mercados de Asia, Oceanía y América del Norte.
- Población joven y en crecimiento. La población peruana es joven y en crecimiento, lo que representa una fuerza laboral importante.
- Estabilidad macroeconómica. El Perú tiene una economía estable, con una baja inflación y un bajo déficit fiscal.
A continuación, se presentan algunos ejemplos específicos de las potencialidades económicas del Perú:
- Minería. El Perú es un importante productor de cobre, oro, plata y zinc. En 2022, la minería representó el 10% del PIB del Perú.
- Pesca. El Perú es el primer productor de harina y aceite de pescado del mundo. En 2022, la pesca representó el 2,5% del PIB del Perú.
- Agricultura. El Perú tiene una gran diversidad agrícola, que incluye productos como café, cacao, frutas y verduras. En 2022, la agricultura representó el 7,5% del PIB del Perú.
- Turismo. El Perú es un destino turístico popular, que cuenta con una rica historia y cultura. En 2022, el turismo representó el 4,5% del PIB del Perú.
El Perú tiene el potencial de convertirse en una economía de primer mundo. Sin embargo, para alcanzar este objetivo, es necesario seguir trabajando en la mejora de la infraestructura, la educación y la competitividad.
En el Perú, los gobiernos locales tienen una serie de desafíos para impulsar el desarrollo económico local, entre los que se encuentran:
- Escasez de recursos financieros. Los gobiernos locales tienen un presupuesto limitado, situación que complica la implementación de políticas públicas de desarrollo económico local. En el año 2022, el presupuesto total de los gobiernos locales fue de S/ 109 298 millones, equivalente a aproximadamente el 1,5% del PIB del Perú, que resulta siendo insuficiente para cubrir las necesidades de los gobiernos locales como la provisión de servicios básicos, infraestructura y desarrollo económico. Caso especial son aquellos municipios que gozan algún tipo de canon, que, si bien son una oportunidad de desarrollo para dichos distritos, la deficiente gestión de estos recursos es el reflejo de su inadecuado manejo.
- Limitada capacidad institucional. Los gobiernos locales en la mayoría de los casos carecen de la capacidad institucional para implementar políticas públicas de desarrollo económico local de manera eficiente. Para superar este desafío, los gobiernos locales deben invertir en la capacitación de sus funcionarios y en la implementación de sistemas de gestión eficientes. Una alternativa viable es trabajar con organizaciones internacionales y universidades para obtener asistencia técnica.
- La falta de coordinación entre los gobiernos locales. Los gobiernos locales por lo general trabajan de manera aislada, situación que dificulta la implementación de políticas públicas de desarrollo económico local a nivel regional o nacional. Para superar esta este escenario, los gobiernos locales deben establecer mecanismos de colaboración y cooperación mutua. Además de mejorar el trabajo concertado con el gobierno central para desarrollar políticas públicas de desarrollo económico local que sean coherentes a nivel nacional.
Con el fin de superar estos desafíos, los gobiernos locales deben tener en cuenta acciones que permitan llevar a cabo las transformaciones necesarias para llevar a buen término las nuevas propuestas que puedan realizarse, entendiéndose estas acciones como un marco de acción que permita viabilizar las propuestas. Estos marcos de acción se agrupan en los siguientes temas:
- Promover la coordinación entre los gobiernos locales. Los gobiernos locales deben trabajar coordinadamente para identificar y aprovechar las oportunidades de desarrollo económico local. La proximidad geográfica y cultural debe permitir el tratamiento de la problemática común, por ejemplo, en temas de seguridad ciudadana e infraestructura de diverso tipo entre distritos próximos.
- Buscar el apoyo del sector privado y de la sociedad civil. Los gobiernos locales deben trabajar en conjunto con el sector privado y la sociedad civil para generar oportunidades de inversión y empleo. Explorando alternativas viables y de beneficio tanto para el capital privado como para la comunidad.
Propuestas de solución
En vista de la problemática descrita, se presentan algunas propuestas específicas para que los gobiernos locales impulsen el desarrollo económico en sus jurisdicciones, que incluyen necesariamente las siguientes acciones:
- Elaboración de planes de desarrollo económico local. Los gobiernos locales deben elaborar planes de desarrollo económico de su distrito que identifiquen las potencialidades económicas en su territorio, así como las estrategias necesarias para obtener las mayores ventajas, involucrando la participación de la comunidad con un enfoque en la realidad local y sus necesidades.
- Desarrollo políticas públicas que permitan incentivar la actividad económico de la localidad. Los gobiernos locales deben desarrollar políticas públicas de desarrollo económico local que promuevan la inversión privada de mediano y largo plazo; el fortalecimiento del sector productivo local, contemplando incluso la alianza productiva con empresas fuera del territorio; el desarrollo de la economía social y solidaria; la integración a las cadenas de valor globales; el desarrollo de la infraestructura productiva; y, la promoción del turismo responsable y comprometido con el medio ambiente según su realidad. Estas políticas deben ser coherentes con los planes de desarrollo económico local del distrito.
- Fortalecimiento de la capacidad institucional de los gobiernos locales. Los gobiernos locales deben fortalecer su capacidad institucional para implementar y poner en marcha las políticas públicas necesarias de desarrollo económico local. Esto implica necesaria y obligatoriamente invertir en la capacitación de sus funcionarios, la implementación de sistemas de gestión eficientes y el trabajo con organizaciones internacionales y universidades para obtener asistencia técnica.
El desarrollo económico local es un proceso continuo y constante, que durante su desarrollo requerirá la participación de todos los actores de la comunidad. Los gobiernos locales tienen un papel fundamental en este proceso de largo aliento y deben trabajar para superar los desafíos que enfrentarán para impulsar el desarrollo económico en sus jurisdicciones a fin de mejorar la calidad de vida de sus habitantes.
Complementariamente a las propuestas antes mencionadas, los gobiernos locales también deben trabajar las siguientes propuestas:
Modernización de la gestión municipal
- Implementación de un sistema de gestión de procesos y proyectos, que permitirá a los gobiernos locales optimizar sus procesos y proyectos, mejorando su eficiencia y eficacia.
- Implementación de un sistema de información municipal, que permitirá a los gobiernos locales centralizar y gestionar la información propia de manera eficiente, con el objetivo de mejorar su transparencia y la rendición de cuentas.
- Desarrollo un sistema de control interno, que permitirá a los gobiernos locales identificar y gestionar los riesgos, mejorando su control y prevención de irregularidades y controlar la corrupción.
Desarrollo de capital humano
- Implementación de un programa de capacitación continua para funcionarios y servidores municipales, que permitirá a los funcionarios y servidores actualizar sus conocimientos y habilidades y conseguir una mejora de su desempeño.
- Desarrollo de un programa de desarrollo profesional para funcionarios y servidores municipales, que permitirá a los funcionarios y servidores adquirir nuevas competencias, con el fin de mejorar su perspectiva de desarrollo profesional.
- Implementación de un sistema de evaluación del desempeño de los funcionarios y servidores municipales, que permitirá a los gobiernos locales evaluar el desempeño de los funcionarios y servidores municipales, con el fin de mejorar su motivación y rendimiento.
Fortalecimiento de la participación ciudadana
- Implementación de un sistema de consulta ciudadana, que permitirá a los gobiernos locales consultar a los ciudadanos sobre temas relevantes para su distrito.
- Implementación de un sistema de deliberación ciudadana, que permitirá a los gobiernos locales deliberar con los ciudadanos sobre temas relevantes para su distrito.
- Creación de un consejo consultivo de participación ciudadana que permitirá a los gobiernos locales contar con un espacio de consulta y deliberación con la ciudadanía.
La propuesta es que esta estrategia se implemente para un período de cuatro años, y se evalúe su impacto cada dos años.
Los resultados esperados de esta estrategia son:
- Una gestión del gobierno local más eficiente y eficaz.
- Funcionarios municipales más competentes.
- Una mayor participación ciudadana en la gestión de los gobiernos locales.
Conclusión
- El proceso de desarrollo económico local pasa necesariamente por realizar un “ordenamiento de la casa”, es decir, modificar las condiciones institucionales de los gobiernos locales a fin de afianzar su liderazgo para que de esta manera pueda realizar las tareas necesarias para este cometido de manera democrática y concertada con la comunidad, con la mirada puesta en su desarrollo socio económico territorial.
- Este ordenamiento institucional pasa por reconocer una necesidad de un cambio y renovación de las condiciones institucionales, que, hoy en día, no han permitido el suficiente desarrollo económico equitativo y horizontal que la sociedad peruana necesita a partir de sus gobiernos locales como generadores de escenarios atractivos para la inversión y el desarrollo social.
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